由上海市财政局编制的《上海市2011年全市及市本级预算执行情况 2012年全市及市本级预算(草案)》显示，上海国有土地使用权出让收入2012年的预算数为1250亿。2011年上海土地出让的确切数据是1491亿。这意味着，上海市2012年土地出让收入预算仅为2011年土地出让收入的83.8%

　　更值得一提的是，在上海市本级层面，土地出让收入2012年为343亿，是是2011年执行数的74.4%，上海市政府可动用的土地收入，比去年少了近3成。

　　下调预算

　　在上海财政局编制的年度预算中，土地出让收入属于非税收入，纳入政府性基金中。

　　2011年，上海全市政府性基金收入执行数为2101.4亿，如此天量的资金收入，超过2011年上海财政收入4021.9亿的一半以上。

　　而2101.4亿的政府性基金收入中，国有土地使用权出让收入就达到了1491.1亿，占比70%。政府性基金中另外的十多项收入，仅占比30%左右。

　　而土地出让金当中，留给上海市本级预算使用的部分规模，在草案中的“关于上海市2011年市本级政府性基金预算执行情况的说明”章节显示，市本级的土地出让收入2011年本来预算数为295亿元。

　　由于2011年上半年地产商受到的调控冲击还未集中显现，上海在2011年的土地收入上也呈现出前高后低的姿态。在295亿的市本级土地收入预算后，实际的结算数是461亿，为决算数的156.4%，外加上年结转部分，全年上海市本级可以安排的此项收入达到了557.8亿元。

　　上海财政局分析，超额完成预算的主要原因有，一个是2011年全市土地供应量高于年初预期，二是在区县级的土地出让收入中，按规定计算提取了轨道交通建设基金缴入市级国库，相应增加了市一级的土地收入。

　　在上述土地出让金收入增加的背景下，即便2012年房地产及土地市场不确定性增多，上海市在框定新一年的此项预算中显得较为保守。

　　在上述草案的“上海市2012年市本级政府性基金收入预算表中”，土地收入一项的预算为343亿，比2011年执行数的461亿少近3成。